推進“多網合一”基層社會治理創新 | 專題(十)

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?2005年以來,網格化城管模式在全國得到迅速推廣,成為地方政府高度倚重的城市治理利器。各地不斷拓展網格功能,如:公共安全、綜合治安、安全生產、市場監管等專業領域持續增加網格力量。網格化管理模式從“單一”走向“多元”的過程中,基層治理服務因工作交疊出現了相互推諉、效率不高等問題,網格力量急需整合。

 

十九屆四中全會后,新時代社會治理面臨新格局,街鎮基層體制改革正在進行,推進“多網合一”,急需解決好為什么合?合什么?怎么合?如何合?這幾個問題。

 

武大吉奧市域社會治理專題,繼續為您解讀。

 

 

01  為什么合?

當前,隨著網格化治理的發展,在基層社區層面存在城管、公安、綜治、安全、消防、創城等多個網格和系統交錯布局、職責重復、各自為戰等現象,造成了互相推諉、資源浪費、效率不高等問題,削弱了基層社會治理的成效。

 

“多網合一”重要目標是提升基層網格事項的處置能力和效率,用最少的人解決最多的事,實現民心聚集在基層、問題解決在基層、服務拓展在基層。

 

2019年初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》,要求推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協調職責,整合基層網格管理,將各部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托村(社區)合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作,實現“多網合一”。

 

 

02  合什么?

合什么意味著整合資源的深度??茖W整合資源,就得從做什么事、用什么人和設備工具、按照什么標準要求、如何組織隊伍開展工作等幾個方面梳理。結合社區工作可以從下沉網格事項、部門人員崗位、條塊工作協同、經費運行保障等五個方面拆解合什么。

 

合到什么深度?基層最需要合的是網格的指揮調度能力,合“條”隊伍協同處置能力。

 

梳理信息平臺,合事項信息流。依據現有系統平臺的能力整合更多的處置問題、事件信息,不斷推動社會治理精細化、智慧化。如:打通數字化城管、市長熱線12345與網格化管理平臺。

 

疏通協作機制,合力處置問題。通過機制促進部門協調,推動處置、執法力量合力解決疑難問題,避免因職責邊界問題造成相互推諉,如:北京的“街鄉吹哨、部門報到”。

 

整編人員隊伍,部門力量。成立網格治理中心,建立專職網格員隊伍,發動多元力量,與執法大隊、公安聯動,實現“多網合一、一網統管”。

 

 

03  怎么合?

首先,制定《網格工作事項清單》、《網格事項分類分級標準及處置流程》和《網格事項準入和退出辦法》,以此確定網格內工作內容。

 

其次,制定《網格劃分與調整規則》、《網格工作標準及要求》,根據社區網格管理單元,管理服務對象的總工作量確定社區、街道的網格人員編額,配備網格事項經費。

 

編制《網格管理中心職能》、《網格員隊伍管理辦法》、《網格化管理辦法》和《網格績效考核辦法》從部門職能、人員崗位、運行管理等方面確定落實人員隊伍和組織管理。

 

最后,制定《網格管理運行機制》實現縱向市、區、街道三級貫穿、橫向各職能部門聯動管理運行機制,建設社會治理協同工作平臺固化工作流程,制定《市域社會治理云平臺運行規范》長效機制。

 

武大吉奧參與編制的網格化管理系列文件

 

 

04  如何合?

推行“多網合一”,深化網格力量整合,意味著網格需要全面融合黨建、綜治、城管、公安、安監、市場監管、環保、房管、消防、衛健、人社、民政等十多個部門下沉網格的工作事項。“上面千條線、下面一根針”,每個“條”的事項都很專業,怎樣能讓網格員承接住如此之多的管理服務能力?如何讓平凡崗位上的“社區總理”一天12小時利索地、簡單地、有序地處理各種事務?

 

組隊伍

以社區(村)為全科網格的管理單位,強化社區黨建引領,在網格隊伍中按照“1+N+X”的崗位結構,采用“全科網格+專業隊伍+協同力量”的團隊作戰模式,拓展網格治理體系,打造一支共建聯動、和諧共治、成果共享的全科網格團隊,加強基層治理難點問題的處置能力,變“條塊分割”為“縱合橫連”,實現從“上面千條線,下面一根針”向“上面千條線,下面一張網”的轉變。

 

統指揮

整合基層網格管理、數字城管和指揮平臺的信息資源,建立統一事件分撥平臺,開放事件信息流轉“端口”,與職能部門的信息系統互通互聯,在相應管理層級實現統一事件匯聚與分撥,實行統一指揮調度。

 

武大吉奧“一號對外、統一辦結”基層社會治理流程

 

建立健全問題發現、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級的互聯互通、信息共享、綜合監測、協同運轉。

 

武漢市統一事件分撥平臺指揮17個區、90多個部門

 

強能力

在社區范圍內,全科網格能夠提供全科服務,網格員不單指一個人,是指在網格里的一支隊伍。為此,短期內可加強網格員專業培訓,著力提升網格員的“一專多能”、從“單打獨斗”轉向“組團服務”,由“九龍治水”為“一網統管”。長期內需要做好網格員的職級評定、崗位聘用、晉升通道、績效薪酬等隊伍優化管理的相關制度,強化網格員激勵保障措施,不斷提升隊伍建設水平。

 

建立培訓制度,加強網格長、網格員培訓,提高業務素質。人社部近期發布社區網格員職業崗位,各地網格員招聘都是自擬題目考試,社會上缺少網格員業務知識的相關培訓。目前,社區網格員普遍年齡偏大,且文化程度不高,個人能力很難達到專業崗位的求,在短期內無法實現“全能一專”。“多網合一”面臨著網格員工作能力再提高、整合優化人員隊伍的改革壓力。

 

推進“多網合一”,有利于解決社區治理中多網格工作疊加、資源分散利用、民意訴求反饋渠道不暢、治理服務效率不高等問題,推動資源、服務、治理向基層傾斜,是當前網格化社會治理發展的必然趨勢。

 

【下期預告】

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2020年8月25日 17:04
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